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    促開發區轉型升級,黑龍江打出優化整合牌

    2018-09-26 09:20:58 來源: 科技日報 作者: 本報記者 李麗云 實習生 冉 孟

    第二看臺

    “堅持‘一縣一區’原則,每縣(市、區)只保留1個省級開發區;各市(地)直接管理的開發區,可以保留1個省級經濟開發區和1個高新技術產業開發區,超過的要進行整合;允許市(地)直接管理的開發區‘一區多園’,但每個區不能超過三個園,且每個‘區中園’應各具主導產業。”近日,黑龍江省政府發布《關于促進黑龍江省開發區優化整合的實施意見》,拉開了開發區改革的帷幕。

    優化整合 避免園區產業趨同

    據了解,自1991年國務院批準設立黑龍江省首家國家級開發區哈爾濱高新技術產業開發區以來,經過20多年的發展建設,目前黑龍江省已有各類開發區109家。在促進產業繁榮的同時,也出現了個別地市私建濫建園區,園區和項目同質化嚴重,個別項目被惡性爭搶的亂象。為根治全省園區過多過濫、低效惡性競爭的亂象,此次黑龍江省重拳出擊,將對省級及享受省級政策的經濟開發區、高新技術產業開發區、工業園區、工業示范基地及其他各經濟類園區等進行統一的優化整合。

    “截至2016年底,黑龍江全省開發區實際管轄土地為193302公頃,已經開發完成工業用地面積61118公頃,占管轄面積的31.62%;黑龍江全省開發區批準土地面積46116公頃,已經開發完成工業用地面積32518公頃,占管轄面積70.51%。”黑龍江省商務廳開發區辦公室主任賈英華告訴科技日報記者,“各地開發區已成為黑龍江省經濟發展的增長極,對全省經濟支撐作用和拉動作用正在逐步增強,已漸漸成為外來投資者的首選。同時,黑龍江省開發區產業項目不斷集聚,創新能力不斷提升,營商環境不斷優化,這些都為黑龍江省開發區優化整合提供了堅實基礎。”

    黑龍江省科技廳園區處處長王喜林說:“目前黑龍江的開發區正處于一個從粗放向集約轉型發展的階段,一些開發區還存在著土地利用率不高,投資強度不夠,產業集聚度不高,產業配套服務環境不優等問題。實行開發區優化整合,不僅是從發展角度的長遠考慮,也有利于地方政府提高土地利用率,避免園區產業趨同,強化各園區發展特色。”

    協同發展 根治低水平搶商

    “黑龍江省‘老字號’生產經營企業有50%落戶開發區,‘原字號’深加工企業有40%在開發區投資建廠,‘新字號’已經引進了哈飛空客復合材料、中航科工鈦產業、奧瑞德藍寶石、機器人智能裝備、漢能太陽能薄膜電池等大項目。這些大型產業項目的引入,有效地促進了黑龍江省產業結構調整和產業層次提升。”賈英華介紹說,“近年來,黑龍江開發區不斷集聚產業項目,積極推動重點產業建設,努力做活存量,做大增量,以新技術、新產業、新業態、新模式為核心,推動開發區轉型升級,創新發展,涌現出一大批新能源、新材料、生物醫藥、節能環保、現代服務業等新興產業領域的企業。”

    為了進一步促進產業集聚發展,此次黑龍江還鼓勵開發區“跨區整合”,鼓勵國家級開發區和發展比較好的開發區整合或托管區位相鄰、產業相近的開發區,支持國家級開發區跨縣(市、區)整合、托管開發區。

    “每個開發區中園區數量不能多于三個,且每個‘區中園’都應各具主導產業,就是為了鼓勵開發區內各類園區進行整合,避免重復建設,節省土地資源。更重要的是,這樣有利于統一進行產業規劃、政策制定和招商引資,避免低水平招商競爭,提高產業服務的專業化配套化程度,促進園區產業的集約化發展。”王喜林說。

    企業化運營 注入發展新活力

    “文件下發后,齊齊哈爾市第一時間組織多個部門先后進行兩次綜合調研,我們的初步設想是在園區市場化運營模式上采取‘政策共享、產業共建、屬地管理’的模式,按照這個模式,擬由國家級高新區托管三個區級的園區。在市場運營模式上主要實施兩個措施,一是要新設立具有獨立法人資格的經營主體,來承擔開發區的投融資、孵化器建設等方面的運營,另一方面鼓勵社會資本的進入,與社會資本開展合作或獨立運營,這樣園區的市場化和服務模式都更加靈活。”齊齊哈爾高新區常務副主任白鳳祥介紹說。

    “整合后的開發區,實行一個機構管理,統一支持政策、統一園區品牌、統一招商力量,建立健全精干高效的管理機構,實行市場化、企業化運營模式。”對此次黑龍江提出的開發區市場化運營模式,千人計劃專家、哈爾濱樂辰科技公司創始人、董事長薛楊也抱有極高的期待:“市場化運營有助于改善營商環境,有助于提高園區的服務水平和能力。”

    從“一個窗口對外”“綠色審批通道”“一條龍跟蹤服務”,到實行統一機構管理、統一政策支持的市場化運營模式,黑龍江省一直致力于為開發區營造良好的發展軟環境,積極推動開發區經濟與社會協調發展。

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    責任編輯:符雪苑
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