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    促开发区转型升级,黑龙江打出优化整合牌

    2018-09-26 09:20:58 来源: 科技日报 作者: 本报记者 李丽云 实习生 冉 孟

    第二看台

    “坚持‘一县一区’原则,每县(市、区)只保留1个省级开发区;各市(地)直接管理的开发区,可以保留1个省级经济开发区和1个高新技术产业开发区,超过的要进行整合;?#24066;?#24066;(地)直接管理的开发区‘一区多园’,但每个区不能超过三个园,且每个‘区中园’应各具主导产业。”近日,黑龙江省政府发布《关于促进黑龙江省开发区优化整合的实施意见》,拉开了开发区改革的帷幕。

    优化整合 避免园区产业趋同

    据了解,自1991年国务?#21495;?#20934;设立黑龙江省首家国家级开发区哈尔滨高新技术产业开发区以来,经过20多年的发展建设,目前黑龙江省已有各类开发区109家。在促进产业繁荣的同时,也出现了个别地?#20852;?#24314;滥建园区,园区和项目同质化?#29616;兀?#20010;别项目被恶性争抢的乱象。为根治全省园区过多过滥、低效恶性竞争的乱象,此次黑龙江省重拳出击,将对省级及享受省级政策的经济开发区、高新技术产业开发区、工业园区、工业示范基地及其他各经济类园区?#20873;型?#19968;的优化整合。

    “截至2016年底,黑龙江全省开发区实际管辖土地为193302公顷,已经开发完成工业用地面积61118公顷,占管辖面积的31.62%;黑龙江全省开发区批准土地面积46116公顷,已经开发完成工业用地面积32518公顷,占管辖面积70.51%。”黑龙江省商务厅开发区办公室主任贾英华告诉科技日报记者,“各地开发区已成为黑龙江省经济发展的增长极,对全省经济支撑作用和拉动作用正在逐步增强,已渐渐成为外来投资者的首选。同时,黑龙江省开发区产业项目不断集聚,创新能力不断提升,营商环境不断优化,这些都为黑龙江省开发区优化整合提供了坚实基础。”

    黑龙江省科技厅园区处处长王喜林说:“目前黑龙江的开发区正处于一个从粗放向集约转型发展的阶段,一些开发区还存在着土地利用率不高,投?#26159;?#24230;不够,产?#23548;?#32858;度不高,产业配套服务环境不优等问题。实行开发区优化整合,不仅是从发展角度的长远考虑,也有利于地方政府提高土地利用率,避免园区产业趋同,强化各园区发展特色。”

    协同发展 根治低水平抢商

    “黑龙江省‘老字号’生产经营企业有50%落户开发区,‘原字号’深加工企业有40%在开发区投资建厂,‘新字号’已经引进了哈飞空客复合材料、中航科工钛产业、奥瑞德蓝宝石、机器人智能装备、汉能太阳能薄膜电池等大项目。这些大型产业项目的引入,?#34892;?#22320;促进了黑龙江省产?#21040;?#26500;调整和产业层次提升。”贾英华介绍说,“近年来,黑龙江开发区不断集聚产业项目,积极?#36139;?#37325;点产?#21040;?#35774;,努力做活存量,做大增量,以新技术、新产业、新业态、新模式为核心,?#36139;?#24320;发区转型升级,创新发展,涌现出一大批新能源、新材料、生物医药、节能环保、现代服务业等新兴产业领域的企业。”

    为了进一步促进产?#23548;?#32858;发展,此次黑龙江还鼓励开发区“跨区整合?#20445;?#40723;励国家级开发区和发展?#20873;?#22909;的开发区整合或托管区位相邻、产业相近的开发区,支持国家级开发区跨县(市、区)整合、托管开发区。

    “每个开发区中园区数量不能多于三个,且每个‘区中园’?#21152;?#21508;具主导产业,就是为了鼓励开发区内各类园区进行整合,避免重复建设,节省土地资源。更重要的是,这样有利于统一进行产业规划、政策?#36139;?#21644;招商引资,避免低水平招商竞争,提高产业服务的专业化配套化程度,促进园区产业的集约化发展。”王喜林说。

    企业化运营 注入发展新活力

    “文件下发后,齐齐哈尔市第一时间组织多个部门先后进行两次综合调研,我们的初步设想是在园区市场化运营模式?#21916;?#21462;‘政策共享、产业共建、属地管理’的模式,按照这个模式,拟由国家级高新区托管三个区级的园区。在市场运营模式?#29616;?#35201;实施两个措施,一是要新设立具有独立法人资格的经营主体,来承担开发区的投融?#30465;?#23413;化器建设?#30830;?#38754;的运营,另一方面鼓励社会?#26102;?#30340;进入,与社会?#26102;?#24320;展合作或独立运营,这样园区的市场化和服务模式都更加灵活。”齐齐哈尔高新区常务副主任白凤祥介绍说。

    “整合后的开发区,实行一个机构管理,统一支持政策、统一园区品牌、统一招商力量,建立健全精干高效的管理机构,实行市场化、企业化运营模式。”对此次黑龙江提出的开发区市场化运营模式,千人计划专家、哈尔滨乐辰科技公司创始人、董事长薛杨也抱?#23633;?#39640;的期待:“市场化运营有助于改善营商环?#24120;?#26377;助于提高园区的服务水平和能力。”

    从“一个窗口对外?#34180;奥?#33394;审批通道?#34180;?#19968;条龙跟踪服务?#20445;?#21040;实?#22411;?#19968;机构管理、统一政策支持的市场化运营模式,黑龙江省一直致力于为开发区营造良好的发展软环?#24120;?#31215;极?#36139;?#24320;发区经济与社会协调发展。

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    责任编辑:符雪苑
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